近日，成品油行业的一大重磅消息刷爆朋友圈，即国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》），明确提出扩大成品油市场准入。《意见》指出，取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。业内人士不管是上、中、下游，还是国企、民企，纷纷心生疑虑，该《意见》实施之后，对他们将产生什么影响？利好or利弊？需要如何应对？下面我们就来聊一聊有关问题。

       我国经济处于换档期 成品油供过于求常态化

       近几年我国经济步入新常态, 经济增速进一步放缓且下行压力较大,2018年GDP同比增速为6.4%，较2010年的10.4%整整低了4个百分点，成品油消费增长率随之下滑。而我国炼化产能规模却保持快速增长，导致成品油供需失衡问题不断凸显。尤其是进入2019年国内大型炼化一体化项目已经开启投产热潮，传统地方炼厂也在紧跟步伐积极进行改扩建，使得国内炼化行业供应端体量继续膨胀，反观需求提升速度更难与之相匹配，故而成品油供过于求的局面愈加严峻。

       资源外流不畅  激活国内市场是根本

       为缓解供需矛盾，近几年国家不断加大成品油出口力度，2018年我国成品油出口总量突破4500万吨。我国成品油出口主要集中亚洲市场，其他区域涉及量较少，虽然国际竞争局势加剧，未来扩大出口的道路困难重重，激活国内消费需求也是化解产能过剩危机的重要渠道之一。

       多元化竞争不断升级，扩大内需，盘活国内市场,是行业长久发展的重要举措。该意见推出也是符合当前的市场发展趋势。

       其中第十七条提到,取消石油成品油批发仓储经营资格审批，加强成品油流通事中事后监管。也就是说成品油批发、仓储等流通环节后期取消市场准入前的审批制，或将改成备案制。然而是否依然按照之前的审批要求来备案，或者是制定新的备案条件，以及后期主管备案的部门，这都需要进一步的完善细则出台。另外加强事中事后的监管，以及监管的方式等都需要进一步明确。

       该资质的放开虽然还需要一系列配套措施的下发，但确实是成品油市场化推进的一大推助力。这在很大程度上降低了成品油行业的准入门槛，简化经营手续，有助于提高市场参与程度，尤其是民营企业的参与热情，提高该行业的市场活跃度，加大市场竞争，通过市场洗牌，实现参与主体的优胜劣汰，推进成品油行业的不断进步。而加强事中事后的监管，旨在增加对企业经营过程中的监督，促使企业在经营过程中充分重视安全生产、环保等要求，而不是前紧后松，确保整个生产流通环节的安全。

       另外，乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。据了解，近年来，随着终端环节市场日益饱和，加油站用地批复亦愈发严格，新建加油站审批基本集中的新的开发区，新开通的主要道路以及高速公路等区域，其余地区批复新建的难度较大。而该环节准入的放开，使得有助于当地政府根据区域内加油站布局情况规划增加新建油站，完善加油站网络布局。同时也面临加油站数量增加，市场竞争加剧的压力。

       另外，此次政策明确汽车是稳消费的重点，《意见》中提到逐步放宽或取消汽车限购，有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。今年以来国内消费水平明显受抑。与汽油消费息息相关的汽车销量就惨遭滑铁卢，继而导致今年汽油需求十分疲软，批发行情一蹶不振。进一步落实全面取消二手车限迁政策。若未来汽车限购政策松绑，汽油的国内消费将得到一定提振。

       从整个《意见》内容来看，主旨在于创新发展流通，推动消费升级，促进扩大消费，而与成品油市场相关的改革也主要是为了推动成品油市场化进程，盘活国内市场，完善竞争机制，通过市场调整，把更大的实惠便捷留给大众消费者。

       来源：大地采集者

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