2019年12月31日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3个大的方面内容， 11条具体改革内容。
1月9日，自然资源部就《意见》相关内容召开新闻发布会。自然资源部副部长凌月明在会上表示，要全面推进矿业权竞争性出让，实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理；要放开油气勘查开采市场，实行油气探采合一制度；改革矿产资源储量分类，简化归并评审备案和登记事项。 全面推进矿业权竞争性出让 同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理 凌月明表示，《意见》在矿业权出让制度改革方面，一是全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权都以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。 二是严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。 三是积极推进“净矿”出让，开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。 四是实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理，解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题，自然资源部今后将负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记；战略性矿产中的大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。这是对同一矿种不同层级管理的考虑。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。 五是规范财政出资地质勘查工作。中央或地方财政出资勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。 六是调整探矿权期限。根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。但增加了一条，探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。 之所以实行矿业权出让制度改革，在姚华军看来，第一，是贯彻落实党中央、国务院近年来有关矿产资源领域重要的改革举措之一，这是目标导向。 一是贯彻2017年中办、国办印发的《矿业权出让制度改革方案》。该《方案》经过6个省区近2年的试点，取得了积极成效。二是贯彻落实中央深化“放管服”改革的要求。这项改革一直在持续的推进。此外，十九届四中全会作出《关于推进国家治理能力和治理体系现代化的决定》，要求要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强调要健全调动中央和地方积极性的体制机制。 第二，问题导向。目前，矿业权出让登记权限的划分，既有按照不同的矿种划分，国务院240号令、241号令规定了34个矿种由国务院自然资源主管部门登记，又新增天然气水合物和页岩气共36个矿种。既按照矿种权限，又按照勘查区块面积划分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投资，比如500万以上人民币的需要到部里来办理，采矿权又是按照资源储量规模大型以上的，包括煤炭1亿吨，焦煤5000万吨。 “目前的分类对管理的连续性，探矿权、采矿权的统一性、管理的效率性是有影响的。这次改革是按照同一矿种，无论探矿权还是采矿权都由一个部门管理，一个矿种一个部门管理，管理明确，也方便对人。”姚华军表示。 自然资源矿业权司司长姚华军表示，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求，有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》已取消石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制。 姚华军说，自2012年以来自然资源部先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力。《意见》考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，对企业净资产做了最低要求，且规定应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。 凌月明介绍说，在油气勘查开采管理改革方面，一是放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。“向内外资企业开放，这是重大改革举措。”他说。 二是实行油气探采合一制度，这是内部的重大改革。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。 自然资源部矿保司司长鞠建华表示，现行储量管理制度设计中，主要有评审、备案、登记三个环节，存在评审范围边界不清，备案与登记管理环节重复，登记审查环节较为复杂，需经评审机构核实、下级管理机关初审等多个环节，登记数据项多、填报内容多，容易出错等问题。 为此，姚华军指出，《意见》在储量管理改革方面，一是改革矿产资源储量分类。简化矿产资源储量分类，固体矿产分为资源量和储量两类，资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级，储量分为可信储量和证实储量两级。这是非油气的部分。油气矿产分为资源量和地质储量两类，资源量不再分级，地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。这是储量分类改革。 二是简化归并评审备案和登记事项。取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件，将评审备案结果作为统计的依据。 三是缩减政府直接评审备案范围。将原来18种评审备案情形缩减为4种，即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种和范围，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，这几类要进行评估。另外还有一类，就是以后建设项目压覆重要的矿产资源也要进行评审备案。
来源：人民网 记者 杜燕飞
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