2月21日，中国石油化工集团公司在上海清算所网站发布改制更名公告。

       经国务院国有资产监督管理委员会批准，中石化正式由全民所有制企业，改制为国有独资公司。

       公告称，中国石油化工集团公司的名称，现已变更为中国石油化工集团有限公司。这一变更事宜的工商登记变更手续已经办理完毕，并取得新的营业执照。

       公告还显示，改制前中国石油化工集团公司的全部债权债务，以及各种专业和特殊资质证照等，由改制后的中石化承继。

       2020年2月17日，中国石油化工集团公司正式变更公司名称为中国石油化工集团有限公司，目前公司法定代表人为张玉卓，股东为国资委，公司类型为有限责任公司（国有独资）。

       1、公司改制为了甚？

       2017年7月，国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》（下称《方案》）要求，国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，并要求国有企业公司制改制工作要在2017年底前基本完成。

       简单来说，改制最基本的就是要将全民所有制企业改为国有独资公司。

       所谓“全民所有制"是社会主义公有制在特定历史条件下形成的一种具体理性模式。

       全民所有制企业就是传统意义上的国有企业，是根据《中华人民共和国全民所有制工业法》设立的企业，不存在股东，只有主管机构。

       全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系，内部治理行政观念浓厚，沿袭政府所谓的行政级别。公司治理按照“老三会”的模式，即党委会、工会、职代会。

       而改制为国有独资公司，则是改制为按照《中华人民共和国公司法》的现代化企业，治理结构变化为“新三会”，即股东会、董事会和监事会。

       不过，需要指出的是，在目前的治理体系中，“老三会”并没有立即废弃，而是在各个改制国企中进行有机结合。

       当然，最显著的一个变化就是改制后，政府能够直接任命人员的范围减少，对公司制企业来说，股东（或出资人）委派董事，董事会选择聘任经理层，全员签订聘用合同，大家都是打工仔。

       公司制是现代企业制度的有效组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。

       通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。

       2017年4月，国务院印发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，这份文件标志着国资监管机构从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变迈出了历史性、实质性的关键一步。

       各大国企集团是天然的国资投资运营平台，而目前大国企大央企集团层面行政化较为严重，迫切需要公司化改制设立董事会，完善现代企业管理制度，才能确保“管资本”转型的成功。

       最重要的是，只有进行了公司制改革，才能考虑下一步是否进行混改等国改措施。

       2、未来混改还有大动作？

       2013年11月中共十八届三中全会首次明确混合所有制经济是中国基本经济制度的重要实现形式，政策支持国有企业实施混改。

       2016年至今，国家发改委已经推出了四批混改试点，约有210家国有企业参与到试点中。国务院国资委数据显示，2013－2018年，各省市国有企业实施混改超过5000项，央企实施混改3359项，央企的混改比例在70%以上。引入非公有资本超过9000亿元。

       在油气领域，作为共和国长子，三桶油混改自然是风向标。

       这其中，要属中石化动作最大。

       2014年9月，中石化将旗下销售业务进行混改，引入社会资本。从公告内容来看，中石化销售公司总体估值为3570.94亿元，该估值综合了投资者报价、中石化财务顾问评估等多方意见。

       最后，境内外共计25家投资者入围，以现金1070.94亿元认购增资后销售公司29.99%的股权，其中大润发、复兴、新奥能源、腾讯、海尔、汇源等9家为产业合作伙伴。

       此次增资扩股是为2014年全球最大的并购项目。

       2016年，中石化将旗下川气东送天然气管道有限公司混改引入社会资本，最终，中国人寿保险股份有限公司携手国投交通控股有限公司共同投资228亿元，持股比例分别为43.9%和6.1%，成为中石化川气东送天然气管道有限公司重要股东。

       2019年3月，中石化总裁表示经过5年时间，中石化销售公司混改工作基本完成，下一步将择机进行IPO：

       “前两年我们完成了成品油混改基本工作，比如成立了董事会，按照董事会的总体安排和章程，现在正在积极筹备上市，时间节点要得到国家有关部门的批复，另外还要考虑资本市场的窗口期。”

       2019年10月18日，一场声势浩大的“中央企业混合所有制改革项目专场推介会”在北京召开。

       在本次由国务院国资委产权管理局指导、北京产权交易所和上海联合产权交易所共同主办的推介会上，共有274个中央企业混改项目集中亮相，拟引入社会资本规模超2000亿元。

       中石化推出了两家公司混改，分别是中石化绿源地热能开发有限公司和中石化湖北江汉石油物业服务有限公司。

       2019年10月底，国务院国资委发布了《中央企业混合所有制改革操作指引》，明确中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考操作指引。

       2020年混改成为众多央企的关键工作之一，包括国家电网、国铁集团、中国建材、中铝集团等央企在新年工作会议中均明确了混改工作。

       未来，三大油应该更多的混改动作，当然，油气领域最大的惊喜和谜题还是未来国家管网公司的混改动作，一起等待最终揭晓吧。

       来源：天然气行业观察

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