国家管网提供什么服务？

答：宏观来讲，国家管网集团主要从事油气干线管网及储气调峰等基础设施的投资建设和运营，负责干线管网互联互通和与社会管道联通，以及全国油气管网的运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向用户公平开放。具体来说，国家管网集团是油气储运基础设施运营商，以服务国家战略、服务人民需要、服务行业发展为原则，向社会提供石油与天然气的储运服务。

服务国家战略，就是替国家当好油气储运基础设施的家，把基础设施规划好、建设好、使用好、维护好；服务人民需要，就是保民生、承担社会责任、保障油气供应；服务行业发展，就是按照市场化原则，确保设施向各类市场主体公平开放，从而促进油气市场健康发展。

油气储运设施的管理工作可分为建设和运营两大块。国家管网集团公司成立后，在新的运营机制下，运营不再只是对内的运行调控，而是面向社会提供储运服务。这种服务除了原来的运行调控外还涉及剩余能力市场开发、新建管道市场评估、LNG窗口期管理，涉及客户开口准入申请审批、分级管理等等涉及设施公平开放的服务。这就要求国家管网集团创新服务模式，提升服务水准，研究制定适合当前形势的管网运营规则。

要制定管网运营规则来进一步改善行业竞争机制，其中的难点是什么？

答：习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调“要落实管网改革相关政策，研究制定管网运营规则，不断完善法规制度，促进油气市场健康发展”。制定运营规则是管网改革的代表性工作，它的重要功能就是改善行业竞争机制。

先回顾我国能源市场竞争机制的引入。2016年，国家发改委公布了我国输配电价格改革方案。电力市场摆脱了传统的路径依赖，建立了供需议价机制。电力价格由用电企业向发电企业支付的价格和向电力输送企业支付的费用两部分构成。第一部分，通过发电企业和用电企业谈判的方式确定价格。第二部分，由国家发改委制定电力输送行业的政府指导价。这样，第一部分发生在市场竞争环节，利用竞争机制优化资源配置。第二部分虽然在垄断环节，但通过国家发改委对电力输送行业名义成本进行控制，可确保电力输送企业不能实行垄断性定价。至此，电力系统形成X+1+X市场体系，竞争机制被成功引入，这也是我国能源领域的首次。

再看油气市场改革目前进展。国家管网集团公司成立之前，中国油气市场始终绕不开三大石油公司利用旗下管网输送企业，垄断经营带来的一系列问题。国家管网集团公司组建后，其掌握全部骨干管网资源，重要的储油库、储气库，以及半数的LNG接收站。油气开采企业需要管道输送，油气加工企业需要管道输送，油气贸易和最终用户同样也需要油气输送企业的服务……国家管网集团公司在产、运、销、储、贸五个环节中的储、运环节形成自然垄断。这就使得油气开采、加工、贸易企业和最终用户不得不接受国家管网的运输价格。在国家管网集团公司成立之前，国家发改委就开始对主要油气管道实行管输费政府指导价。但当时拥有油气资源的石油公司和管道输送企业是同一经济实体，指导价仅涉及内部分账算法，并未触及油气市场价格的形成，因此当时其破除垄断弊端的效果并不明显。

2016年电力系统改革，输配电企业与发电企业分立，电力行业市场竞争机制得到显著改善，促进了相关经济领域的健康发展。2016年放宽LNG进口管制，2019年放宽成品油进口管制。油气行业市场竞争机制开始改善。

时至今日，国家管网集团公司已成立，油气管网资产和运营正在从三大石油公司剥离。油气市场改革取得历史性进展。目前要制定管网运营规则，进一步改善行业竞争机制，管输费定价就是一个难点。那么政府指导的输油气定价机制是否能像输电定价机制一样，起到破垄断、促竞争的作用呢？油气行业的市场竞争机制是否能顺利形成？这是业内外值得关注的问题。