燃气与社会生产和人民生活息息相关，日前，市政府审议通过了《聊城市燃气管理办法》，将于3月1日起正式实施。

    良法，善治之前提。聊城市直面突出问题，立法紧扣民生，坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，结合聊城市实际，制定既合法合规、有地方特色，又详细具体、便于实际操作的地方法律规章。《聊城市燃气管理办法》出台，标志着燃气行业各项工作有法可依，在规范燃气管理、保障公民生命财产安全和公共安全等方面将发挥积极作用。

专门立法势在必行

   “自从用上天然气，几分钟就能做好饭，特别方便。”东阿县大桥镇郭口村郭景荣介绍说，天然气进村入户，极大方便了日常生活。近年来，聊城市的燃气事业得到了快速发展。目前，全市累计铺设天然气管道5194.18公里，累计发展管道天然气用户48.35万余户，主城区管道天然气的普及率达到了97.7%。

   “为确保聊城市燃气行业安全运行和持续发展，维护广大人民群众生命财产安全和公共安全，制定出台《聊城市燃气管理办法》是十分必要的。”市法制办副主任张建华说。

    随着经济社会快速发展和城镇化建设步伐加快，燃气安全隐患增多，燃气管理工作还存在一些问题。首先，县级燃气管理机构不健全，燃气安全管理力量不足;其次，燃气经营者安全生产主体责任履行不到位，管理制度不健全、不完善;最后，第三方违规施工危及燃气管道设施安全，液化石油气经营与使用安全隐患较为突出。为加强燃气管理，净化燃气市场，专门立法势在必行。

    在广泛开展调研的基础上，聊城市借鉴了济宁、烟台等地市的先进经验做法，结合聊城市实际，完成了《办法》初稿，组织召开由部分县(市、区)主管部门和燃气经营企业参加的座谈会，征求了政府法律顾问的意见，经过修改完善，形成了征求意见稿。分别呈送市发改委、财政、规划等10部门进行了会签。在综合各方意见的基础上，形成了送审稿，并坚持开门立法，广泛征求意见最终形成了该《办法》。

安全保障为主线

    燃气的普及应用为优化能源结构、改善环境质量、提高人民生活水平发挥了极其重要的作用，随着燃气普及率不断提升，防止和减少燃气安全事故发生，确保安全用气是重中之重。

  “燃气具有易燃、易爆的特点，使用不当，极易引起爆燃、爆炸。为防止和减少燃气事故发生，保障居民生命、财产安全和公共安全，《办法》从多个方面作了明确规定。”市城市管理局政策法规科科长张朝举介绍说。

    从以往燃气安全事故来看，第三方对燃气管网的破坏是造成燃气管网安全事故的原因之一，不仅加大了燃气企业的成本，更加大了城市公共安全隐患。此外，在用户使用过程中，由于装修中改装、拆装燃气器具，或由于缺乏安全意识导致的燃气事故也时有发生，威胁到生命财产安全。

    针对这些情况，《办法》进一步明确了政府、企业、用户及社会公众各方责权，指出燃气经营者，应当按照国家有关规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、隔离等保护装置和安全警示标志。新建、扩建、改建建设工程，不得影响燃气设施安全。

    有关建设单位或者施工单位在开工前，应当向供气区域内的燃气经营者或者规划部门、城建档案管理机构，查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况。从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者协商共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施等规定。任何单位和个人，不得擅自安装、改装、迁移、拆除燃气设施。

科学规划为先导

    城镇内的燃气管网密如毛细血管，保障管道自城市门站至用户终端的安全任务艰巨而繁重。因此，燃气发展规划是加强燃气管理工作的前提，燃气工程建设须符合燃气发展专项规划。

   《办法》对燃气发展专项规划与工程建设，作了具体规定。明确了市、县(市、区)燃气主管部门应当会同同级规划等部门，组织编制本行政区域的燃气发展专项规划，报本级人民政府批准，纳入城市总体规划，燃气主管部门负责组织实施，并报上一级燃气主管部门备案。城市道路进行规划建设时，燃气管网及附属设施应与城市道路实行统一规划、同步建设。

    东阿县大桥镇尹庄村天然气管道通进了村民家中，实现了户户通天然气。标志着大桥镇成为全省第二个开通“村村通”天然气工程的乡镇。实施“气化聊城”工程，计划用3年时间实现“镇镇通”。在《办法》中同时规定，编制燃气发展专项规划，应当按照城乡统筹原则，将燃气输送管网设施向乡(镇)和农村社区延伸。

（文章来源：聊城日报）

www.chinalng.cc